书记调研手记 | 践行“十五分钟社区生活圈”行动，构建满足美好生活需要的“人民普陀”

编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

践行“十五分钟社区生活圈”行动

构建满足美好生活需要的“人民普陀”

普陀区规划资源局党组书记、局长陈芦

推进“15分钟社区生活圈”行动是市委、市政府落实“人民城市”重要理念的重大战略部署。旨在以“15分钟社区生活圈”为载体坚持党建引领，加强基层治理，切实完善社区各类公共服务功能提升社区宜居、宜业、宜游、宜学、宜养能力和水平，坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面构建与上海超大城市发展相适应的社区生活圈。
全力推进、扎实办妥“15分钟社区生活圈”行动，对于普陀区来讲，是责任也是契机。
普陀区作为上海市中心城区之一，具有居住人口总量大、密度高的特点，但同时城市建成度相对较高，人口老龄化和老旧小区矛盾问题比较突出，因此近年来始终面临着经济、社会、环境等多方面的发展压力。依托“15分钟社区生活圈”行动契机，我们意识到普陀可以通过更为精细化、人性化的城市治理，实现优化城市空间品质的目标，进而吸引更多优秀人才目光及更多经济、产业发展的机会，最终为普陀未来奠定源源不断的内生动力。

从全局统筹上

做到“上下一心”共推建设实施

在全市“15分钟社区生活圈”行动的总体工作部署下，2023年初，普陀区建立了全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，联席会议下设办公室在区规划资源局，由区规划资源局牵头统筹该项行动的推进。

“十五分钟社区生活圈”工作推进会

然而要如何解决好人民群众多样而复杂的需求问题，我们认为首先需要从“统一思想，强化认知，推广方法”的角度来打好“15分钟社区生活圈”行动启动阶段的关键一仗。在拟定项目时由街镇“自下而上”提需求，区层面“自上而下”盘资源，并且全过程反复沟通充分尊重各方意见，做到“开展—批项目、计划一批项目、储备—批项目”。

从服务内涵上

关注“急难愁盼”共议实际需求

针对“15分钟社区生活圈”基本单元中的“急难愁盼”突出问题，“问需于民、求计于民”是决定后续年度建设项目清单的先决要素，需要深入社区探访人民群众的实际需求。因此今年上半年，由区规划资源局牵头建立了“区-街镇”联动工作小组，由局领导亲自带队，分别走访10个街镇开展调研，以面对面座谈、实地踏勘和发放问卷等形式，了解社区群众的需求以及基层工作中存在的问题。

从工作组织上

实现“三线联动”共创治理机制

推广“三线联动”模式，通过加强区级部门和街道、居民和社会力量，以及社区规划师之间的合作联动，整合形成到一个多主体参与的框架中，从而加强“15分钟社区生活圈”行动所需的资源和能力，明确责任单位和责任人，形成工作计划表和路线图，共同保障行动的顺利推进。“三线”之间，构建两级协商机制，其中区级层面由区政府作为决策主体，形成项目组织定期例会；街镇层面由街道（镇）牵头，定期举行项目实施的统筹会。
截至7月底，全区及各街镇已完成了“15分钟社区生活圈”行动“问需求计”调研报告，后续将从中整理提取潜在项目清单并启动研究，确保年底有一批实事项目能列入2024年工作计划。

从空间利用上

挖掘“金角银边”共享公共资源

区规划资源局组织相关科室人员对大机系统未登记用地进行全面梳理，形成10个街镇的工作底图，夯实工作基础；并结合各科室工作职责，积极调动人力和物力形成专题工作小组，充分发挥党员和青年干部的先锋作用，对全区1042幅城市公用地进行摸排。通过现场踏勘和综合研判，明确城市公用地可利用程度，进一步为建立“15分钟社区生活圈”需求清单提供空间支撑。

从建设内涵上

推动“规划先行”共绘社区蓝图

积极引入专业的规划技术团队力量配合街道共同勾画社区美好未来，绘制“一图一表”，结合社区“十四五”发展目标和各部门计划，汇总一张任务清单，形成一个项目库，从整体上提升街镇品质。提炼项目库中涉及规划调整的内容，以图则形式落实在单元控制性详细规划中，由市、区两级规划管理部门共同推进规划调整工作，为项目合法合规实施提供保障。

从宣传推广上

开展“点单送学”开拓社区认知

今年区规划自然资源局牵头组织开展“点单送学”、服务基层等活动。聘请相关专家和学者开展两期“人民城市大课堂”培训，还联合区委组织部共同开展普陀区领导干部推进15分钟生活服务圈建设专题培训，为全区相关部门展示全市15分钟生活圈的优秀案例和实践做法，在后续工作中能以更广的视野，更高的定位来谋划“15分钟社区生活圈”行动的新思路。

“人民城市大课堂”系列培训

“路虽远，行则将至，事虽难，做则必成”，全面推进“15分钟社区生活圈”行动的序幕已经铺开，区规划资源局将踔厉奋发、奋勇争先，脚踏实地、埋头苦干，围绕中心、服务大局，统筹调动相关资源，因地制宜有序推进，为全面提升城区能级和核心竞争力提供更强劲的支撑。

资料：区规划资源局党组

编辑：黄湄

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